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中共巴中市委关于巡视整改阶段进展情况的通报
来源:巴中政府 | 作者:- | 发布时间: 2020-05-27 | 13252 次浏览 | 分享到:

根据省委统一部署,2019年3月5日至5月17日,省委第二巡视组对巴中市进行了巡视。2019年7月4日,省委巡视组向巴中市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

巴中市委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和中央、省委关于抓好巡视整改工作的安排部署,严格落实省委巡视工作领导小组“五个紧盯”整改要求和省委第二巡视组“五点意见”,坚持把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动,作为全面从严管党治党的有力抓手,作为推动巴中改革发展的重要机遇,精心组织、压实责任、立行立改,从严从实做好巡视“后半篇文章”。一是加强组织领导。市委成立落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,由市委书记罗增斌担任组长,负责领导推进全市整改工作。领导小组办公室设在市委办公室,由市委副书记李映兼任办公室主任;下设工作专班,具体负责整改工作统筹协调、督促检查、调度推动。2019年7月16日,市委相继召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会和全市巡视整改动员大会,落实了市委领导班子整改责任,明确了全市巡视整改工作的路线图和时间表。二是制定整改措施。2019年7月15日,市委常委会会议审议通过了市委巡视整改“1+3”工作方案。在总体整改方案中,将巡视反馈意见指出的问题,细化分解为8大类16大项48小项具体整改任务,提出188条整改措施。对选人用人、意识形态工作、巡察工作3个专项整改方案,共细化提出13个方面143条措施,形成全面整改与重点整改相结合的工作格局。三是压紧压实责任。市委切实担负巡视整改主体责任,市委书记罗增斌认真履行第一责任人责任,市委常委班子成员严格落实“一岗双责”。各责任单位党组(党委)主要负责同志负责抓好整改事项的具体落实,构建起齐抓共管的工作格局。四是强化整改督促。市委对巡视整改落实情况加大督查考评力度;市纪委监委机关和市委组织部细化明确日常监督工作的方式和内容,强化监督力度;市委巡察办把推动落实整改情况纳入巡察监督内容;市委巡视整改办对巡视整改工作进行流程化、清单式管理,督促各整改责任单位压茬推进巡视整改,推动全市巡视整改工作严格按时序要求有力有序开展。

一、党的政治建设方面

(一)关于“贯彻执行上级决策部署有差距”问题

针对“推进蒲波案‘以案促改’工作不够扎实”问题,市委严格按照蒲波案“以案促改”工作方案要求,在全市开展“带病提拔”倒查,未发现违纪违规行为。开展蒲波案“以案促改”工作“回头看”,查处利用地方名贵特产谋取私利问题4件4人,查处党员干部、公职人员参与赌博问题18件18人。

针对“扫黑除恶工作不够深入”问题,市委市政府将扫黑除恶工作纳入市委常委会会议、市政府常务会议重要议事内容和区县委书记月度重点工作点评内容,市委市政府主要领导亲自安排部署、亲自督促检查、亲自推动落实。组织人大代表监督扫黑除恶专项斗争开展情况,成立由纪委监委、法院等部门组成的6个联合督查小组,定期暗访督导。制定《关于扫黑除恶专项斗争问题线索移送及核查工作操作规程》《巴中市纪检监察机关涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索案件提级办理工作办法(试行)》,加强涉黑涉恶问题线索的摸排力度。严格落实“一案三查”“一线双核”机制,建立健全“保护伞”案件查办协作配合制度。截至2019年9月底,查处“保护伞”4件4人,其中巴州区1件1人、恩阳区3件3人。强力推进省“扫黑办”挂牌督办的江北客运站治安问题治理工作,持续开展打击非法营运专项整治行动,截至9月底,查处非法营运案23件、查扣黑车1183辆、强制执行236人,江北客运车站周边市场乱象得到一定程度的遏制。扎实开展“十大重点领域”乱点乱象专项治理,7至9月,查处涉黄赌毒刑事案件41件、行政案件318件,刑事拘留15人、行政拘留16人、移送起诉72人,打击处理涉毒人员50人、查处吸毒人员361人、强制戒毒60人、收缴毒品1068克;成功打掉针对老年人实施虚构保健品功效诈骗犯罪团伙1个,抓获犯罪嫌疑人15名,涉案金额1000余万元。

针对“污染防治工作不够到位”问题,市委市政府开展环境保护“五大专项整治行动”,加快推进城乡污水、垃圾处理等环保基础设施建设,截至9月底,已建成投运巴中市污水处理厂迁建工程,建成乡镇污水处理设施54个、垃圾中转站96个。强力推动黑臭水体治理,预计到2020年底城市建成区黑臭水体基本消除。务实推进中央、省环保督察及“回头看”等督察问题整改,中央环保督察移交209个群众信访举报问题已整改完成204个,中央环保督察反馈意见28项整改任务已整改完成15项,中央环保督察“回头看”移交47件信访件已整改完成45件,省环保督察移交352个问题已整改完成337个,省环保督察“回头看”移交98个问题已整改完成93个。同时对执行环保要求不力、整治环保问题不力的人和事加大追责问责力度。截至2019年9月底,全市环境空气质量优良天数率达94.1%(其中6至8月优良率达100%),国控水质监测断面全部达到Ⅲ类以上。

针对“推动司法体制改革、落实司法为民等方面的措施乏力”问题,加快完善司法体制改革配套措施,修订完善《审判监督管理办法(试行)》《巴中市检察院机关案件质量评查实施细则(试行)》等制度,创新院(庭)长审判监督管理方式。实施案件质量评查、执法监督检查,有效防止案件裁判尺度不统一等问题。推进服务大局、诉源治理、诉讼服务中心、庭审、执行指挥中心、文化建设“六个实质化”,组织干警参加学习培训,提升政法干警司法能力水平和司法为民理念。开展全市政法系统执法司法“不严格、不规范、不公正、不文明”问题专项整治,从严查办蒋吉鹏、邵新成违纪违法案件。

(二)关于“落实管党治党政治责任有欠缺”问题

针对“从严管党治党责任压力传导不够,部分领导干部表率作用不突出”问题,市委出台《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》《2019年市委领导班子及成员落实管党治党主体责任工作方案》,逐一明确市级领导、牵头部门工作责任和任务。市委书记专题听取市委常委落实管党治党主体责任情况汇报,市委书记、市纪委书记对3个单位党委(党组)主要负责人进行双责约谈,市“四大班子”领导班子成员在市纪委全会上听取党组织主要负责人述责述廉,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。聚焦市级涉改单位领导班子及成员开展政治监督,分批次集中约谈涉改单位领导班子成员,督促从严从实履职尽责。全面优化乡镇(街道)社会评价的指标体系和测评方式,变集中测评为常态测评。举办主体责任补习班,对2018年全市社会评价排名后30位的乡镇(街道)党委书记、纪委书记集中补习,督促区县党委、纪委对连续两年全市排名后30位、且呈下滑趋势的乡镇党委及县级挂联领导集中约谈,切实传递履责压力。

针对“部分干部规矩意识淡薄,重大事项未及时通报”问题,市委严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,制定《向中央、省委请示报告清单》,市委常委带头做好定期报告、专题报告和重大突发问题报告。加强党员干部纪律规矩意识经常性教育,纳入全市干部教育工作计划、各级中心组学习计划和年终考核内容,并作为警示教育内容,督促进一步树牢规矩意识,截至9月底,全市共240批次12952名党员干部走进法纪教育基地、红色革命遗址等地接受教育。

(三)关于“推动老区高质量发展的力度不足”问题

针对“中央和省委提出川陕革命老区振兴发展和川东北经济区建设的战略部署,市委推进实施的相关机制不够健全,周边协调、市内联动的发展合力尚未形成,一产不优、二产不强、三产不活,实现老区又好又快发展的难度大”“交通、水利等基础设施建设滞后”“医疗、教育、社保低保、公共服务设施等民生领域欠账较多,政府或相关部门回应关注百姓诉求不够,全市信访总量仍处于高位运行状态”等问题,市委市政府深入贯彻中央川陕革命老区振兴发展规划和省委“一干多支、五区协同”战略部署,认真落实川东北经济区联席会议相关要求,健全完善市、区(县)川陕革命老区振兴发展工作推进机制。加强向上汇报对接和周边协调联动力度,积极推动8个市际合作协议落地落实。持续强化“六大突破”“六个推进”,大力发展四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业,推动一二三产融合发展。建立项目挂联和动态管理机制,编制形成“五个一批”项目清单,明确市领导挂联重点项目,市委书记每月点评重点项目推进情况,指导项目建设,压实推进责任。以推进第三轮交通大会战和创建“四好农村路”示范区为抓手,加快建设成渝地区双城经济圈北向出川出渝交通枢纽。编制完成《巴中市水资源综合规划》,启动谋划“十四五”水利发展规划,新建成集中式供水工程3498处、分散式供水工程14704处,解决45.87万贫困人口、172万非贫困人口安全饮水问题,加快推进红鱼洞、黄石盘等重点水利工程,谋划开工建设一批水库。加快医疗卫生服务体系建设,深入推进三级医院“高精尖优” “服务主责” “履职尽责”工程,全面推行乡村卫生一体化改革,强化基本公共卫生服务和家庭医生签约服务,建成投用巴中骨科医院兴文院区等一批重点医疗设施,县级医疗机构全部达到二级及以上水平,建制乡镇卫生院达标率100%,80%的县级疾控机构达二级水平。落实学前教育发展资金和高考综合改革资金,实现义务教育阶段学生全部免试就近入学,义务教育阶段残疾儿童入学率达95%,强化全市“双示范”和薄弱中职学校基础能力建设。推出上门服务、自助办理、网上大厅等便民措施,市、区县社保经办机构综合柜员制覆盖率达到67%,开展全民参保计划扩面专项行动,2019年7至9月,全市养老、工伤保险、失业保险参保人数分别新增5.67万人、0.52万人和237人。开展低保动态管理和专项治理,完成困难群众生活救助资金绩效评估,基本实现按户施保、应保尽保、无漏保。持续强化公共服务设施领域民生保障,截至9月底,新通光纤宽带行政村15个,新建成安全社区5个、城乡社区儿童之家114个,新(改)建公共厕所322座,新建贫困村文化室221个,实现225个“五馆”(图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和纪念馆)免费开放、2个体育馆免费开放或低收费开放。认真落实市级领导定点接访和包案化解制度,持续开播“政务访谈”“阳光问廉”节目听民声、纳民言。

二、党的思想建设方面

关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题

针对“部分领导干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想有差距,学用结合不紧密”“部分干部缺乏学习的自觉性,政治理论学习敷衍应付”“中心组学习制度坚持得不够好”等问题,依托各级党委(党组)理论学习中心组和党校、干部学院、行政学院、大巴山干部学院,引导领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,2019年7至9月,市委中心组集中学习3场次,全市各级党组织学习400余场次,举办市厅级领导干部读书班1期、党校专题培训班学习6期。积极推送《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新中国发展面对面》等理论刊物,实现8万多名党员干部全覆盖。通过“学习强国”等学习平台加强理论学习,引导广大党员干部将集中学习与自主学习相结合,现场指导各级各部门优化学习计划,突出主题学习。坚持理论学习与实际工作相结合,围绕推进全市重点工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,组织全市各级党员领导干部深入开展专题调研。严格落实党委(党组)中心组述学评学考学办法,将党委(党组)中心组理论学习纳入年度考核内容。将各级党委(党组)中心组学习情况和执行情况纳入意识形态责任制专项督查内容和市委巡察范围,督促各地各部门严格对标执行,严肃整改存在的问题。

三、党的组织建设方面

(一)关于“党建工作责任制抓得不够牢”问题

针对“对抓好党建是最大政绩的认识不够到位,重业务轻党建现象一定程度存在”问题,市委认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》等规定,出台《关于严格落实党建责任制的实施意见(试行)》,督促各级党组织牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的正确政绩观。加强和改进党组(党委)书记抓基层党建工作述职评议考核工作,将年度发展党员情况纳入述职内容,以述传责、以考促干。开展基层党建责任制落实不到位等专项检查“回头看”,推动各级党组(党委)切实履行管党治党主体责任。

针对“党的组织生活制度坚持得不好,个别单位党内政治生活不够严肃”问题,市委召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会,深入查摆履行党建主体责任、参加双重组织生活等方面存在的问题,督促市级领导干部带头坚持并督促落实双重组织生活会制度。制定《巴中市党支部标准工作法》,编发《党支部工作手册》,扎实推进党支部标准化规范化建设。在全市范围内开展落实党建工作责任制等专项排查工作,分级建立台账、抓好整改。

(二)关于“基层组织建设存在薄弱环节”问题

针对“基层组织建设不规范”问题,市委全面排查社区党组织建设情况,2019年7至9月已化解52个超大社区党支部。开展两新组织“两个覆盖”集中攻坚行动,全面摸排整顿覆盖单位超5个的联合党支部。全覆盖分析研判村支部书记年龄、学历及履职情况,制定方案分阶段开展调优调强工作。严格执行《四川省非公有制经济组织党支部标准化规范化建设指导标准(试行)》和《四川省社会组织党支部标准化建设指导标准(试行)》,对符合成立党组织条件的非公企业,及时单独建立党组织或就近就地按规定成立联合党组织。开展村“两委”干部职位空缺情况摸排和补充选配,7至9月,全市新补充的村三职干部平均年龄在45岁以下。深入实施优秀农民工回引培养工程,确保到2020年底每村储备2名以上农民工后备力量。

(三)关于“选人用人工作不够严谨”问题

针对“市、区(县)党委在把好选人用人廉洁关方面还存在薄弱环节”“干部调整不符合机构改革规定”“对干部档案审核认定不到位”等问题,市委加强领导班子和领导干部综合分析研判,对拟提拔为重要岗位的人选,提前听取有关情况报告、研判信访举报反映,有问题或问题未查清的坚决放下。出台《市管干部选拔任用干部人事档案审核办法(试行)》,坚持动议即审、从严把关,全面提升干部人事档案工作质量。认真开展干部人事档案专项审核“回头看”工作,集中力量查漏补缺、纠错整改。同时,在全市范围开展选人用人问题专项整治,对存在的问题及时进行整改。

(四)关于“人才队伍建设与老区发展需要不相适应”问题

针对“市委对人才的培养储备与引进重视程度不够,全市人才总量小、人才结构不优,领军人才奇缺,人才难引难留现象突出”问题,市委加强对人才工作的领导,市委常委会专题听取“巴山优才计划”情况汇报,市委书记对引进人才培养、保障等作具体安排部署,切实压紧压实人才工作责任。出台《“巴山优才千人培育工程”实施办法》,开展“巴山优才千人培育工程”首批评选工作,积极参与“蓉漂·人才荟”引才活动,启动第二届“智汇巴中·才领未来”赴高校专项引才活动,持续加强对六类人才队伍培育,满足巴中加快发展对人才的需求。2019年7至9月,为企业引进人才10名,新聘用事业单位人员154名。

四、党的作风建设方面

(一)关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”问题

针对“会议多现象在一些部门仍较突出” “有的部门文件要求太急、脱离实际”“应付检查做表面文章”等问题,市委研究制定解决形式主义突出问题为基层减负若干条措施、精简市委市政府会议标准和精简文件改进文风提醒事项等制度规范,建立力戒形式主义、官僚主义专项工作机制。严格执行年初会议计划和周四周五“无会日”制度,2019年7至9月,全市性会议同比下降58%。全面深入清理考核、督查检查、“一票否决”和签订目标责任书事项,印发执行年度督查检查考核计划,常态开展督查检查考核计划和纪律执行情况跟踪督查,截至9月底,全市考核指标总量同比减少20%。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治,进一步转变改进作风。建立精准问责“五步”工作法,7至9月,全市共查处形式主义、官僚主义问题32件42人。

(二)关于“部分干部作风不严不实”问题

针对“存在慢作为、不作为和乱作为等现象”问题,市委将不担当、不作为问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治内容,对不愿担当、不愿作为的早发现、早提醒、早纠正,对敢于负责、敢于担当、善于作为的21名干部提拔任用。紧盯招商引资、政务服务、重点项目等关键领域,2019年7至9月督促整改慢作为、不作为、乱作为等“中梗阻”问题13个、问责12人,督促整改群众反映问题19个、问责7人,推动民政、医保等2个部门开展系统治理。修订《巴中市12345市民服务热线管理办法》,加大办件跟踪督办和回访力度,对市民不满意的通报曝光。7至9月,对办理工作问题突出和满意度低的3个单位进行重点督办。深化“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革,清理市县两级政务服务事项8705项。制发《巴中市市级部门行政权力清单(2018年修订本)》《巴中市市级公共服务事项基本目录(2019年版)》《巴中市公共资源交易监管权力和责任清单》,进一步厘清机构改革后政府部门权责边界。建立健全一体化政务服务平台运行监管机制,将全市所有行权事项纳入平台运行管理,严格行政效能电子监察,常态开展在线巡查监督,7至9月,查纠各类违规行为102起,有效规范政务窗口服务。

针对“工作激情减退”问题,市委坚持强化正面引领,组织策划“巴中市庆祝中华人民共和国70周年”“贯彻落实市委四届七次全会精神”等选题,开设“壮丽70年·奋斗新时代”“聚焦新四风·整治中梗阻”等50多个专栏,积极营造干事创业良好氛围;表扬优秀乡镇党委书记10名、优秀人才10名,评选表扬敬业奉献道德模范、巴中好人52名,充分发挥模范带头作用;持续加强宣传王瑛、景龙呈、张雪梅等先进事迹,使广大党员干部学有榜样、赶有目标。分类集中开展市管班子和干部集中摸排调研,重用敢干事、敢担当、实绩突出的干部。落实带薪年休假制度和健康体检,组织开展文体活动,维护职工正当休息等权益。出台《巴中市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案》,切实帮扶困难职工。建立整治形式主义为基层减负专项工作机制,综合研判存在的突出问题,切实减轻基层负担。

(三)关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题

针对“违反规定跨行政区域召开会议”“执行公务接待规定不严格”“个别单位存在公款吃喝现象”“公车管理使用不规范”“违规垫付个人费用”等问题,始终坚持市委常委以身作则、带头示范,严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神及其实施细则。建立健全公务接待标准化管理规程,切实规范差旅伙食费和市内交通费收交管理。开展公务接待“回头看”专项行动,与费尔顿等酒店签订协议,进一步明确接待标准。出台《巴中市党政机关公务用车管理规程》,规范公务用车配备处置流程。完成全市公务用车信息平台建设,基本实现公务用车管理“一张网”、公车信息平台管理全覆盖。严格执行定点保险、定点加油、定点维修“三定点”制度,降低公务用车运行成本。开展公务用车管理“回头看”专项治理,督促相关单位严格执行“三定点”规定。实施会计核算改革,集中、统一核算单位账务,落实会计监管责任。将“三公经费”使用情况作为审计监督重点,切实加大审计发现问题的整改力度。加强对各级党组织的常态监督检查,对顶风违纪、屡禁不止的坚决查处,坚决杜绝违规开会、公款吃喝、超标接待等 “四风”问题反弹回潮。2019年7至9月,立案查处违反中央八项规定精神问题27件34人,通报曝光20件次23人次。

五、党的纪律建设方面

(一)关于“强化纪律规矩意识不足”问题

针对“学习法律法规未入脑入心,个别干部纪律意识不强”问题,市委将法律法规纳入理论学习中心组学习内容,邀请省内外知名专家来巴作专题辅导报告,组织学员到省、市法纪教育基地开展警示教育,切实提升法纪意识;督促各级党委(党组)理论学习中心组把法律法规作为重要学习内容,开展好集中学习和自主学习。从“两个维护”高度出发,严明政治纪律和政治规矩,严肃查处对党不忠诚、不老实、阳奉阴违的“两面人”, 2019年7至9月查处违反政治纪律案件3件。

针对“部分党员干部律己不严,甚至顶风违纪”问题,开展“赌博敛财”问题专项整治,2019年7至9月查处党员干部、公职人员参与赌博问题18件18人。开展党员干部利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治,7至9月查处利用地方名贵特产谋取私利的问题4件4人。开展党员干部违规操办“升学宴”问题专项整治,7至9月查处违规操办“升学宴”11人,公开通报曝光典型问题4件4人。出台《全市公安机关2019年深化打击惩治黄赌毒违法犯罪工作方案》,7至9月查处涉黄赌毒刑事案件41件、行政案件318件,刑事拘留15人、行政拘留16人、移送起诉72人,打击处理涉毒人员50人、查处吸毒人员361人、强制戒毒60人。

(二)关于“纪律执行偏松偏软”问题

针对“纪律执行不严格、不及时、不到位”问题,全覆盖落实纪检监察系统教育培训,提升纪检监察干部思想政治理论水平和执纪执法专业能力。充分运用监督执纪“四种形态”,对苗头性问题早介入、早提醒。进一步完善党员干部、公职人员违纪违法问题线索移交机制,2019年7至9月,市公安局向市纪委监委移交党员干部、公职人员违纪问题线索13起,全市纪检监察系统处置线索同比上升23.8%、立案同比上升33.1%、移送司法案件同比上升11.1%。

六、党风廉政建设方面

(一)关于“‘两个责任’落实有差距”问题

针对“决策监督机制不完善”问题,市委市政府成立决策咨询委员会,健全重大决策、重大课题调研计划,严格落实政党协商制度,推动科学决策、民主决策、依法决策。完善科学决策提示提醒机制,在市委领导签转文件、决策程序上严格把关,提示提醒市委领导加大对分管领域“三重一大”事项决策监督,进一步提升市委决策科学化、规范化水平。

针对“有的领导干部落实‘一岗双责’有短板,对分管领域存在的问题不察不知,系统性腐败案件时有发生”问题,市委领导班子成员以上率下,带头对分管领域落实管党治党主体责任开展专项督导和集中约谈。围绕落实管党治党主体责任、执行中央八项规定精神、巡视巡察反馈问题整改等工作开展监督检查,查找10个市级部门问题45个,并在市委专题会议上向市委领导班子成员通报,压实“一岗双责”。认真落实问责条例,严肃追究有关党组织落实“两个责任”不力问题。2019年7至9月,共问责25件19人、问责党组织8个,其中给予党纪处分6人。

针对“公职人员违规经商办企业或违规兼职问题突出”问题,市委开展公职人员违规经商办企业或违规兼职问题专项整治,对违规经商办企业或违规兼职未整改到位的18个单位、5个县区的负责人进行约谈。进一步规范市管干部在企业、社会组织兼职,严格执行市管干部兼职审批备案制度和兼职定期报备制度,对没有整改到位的单位坚决不办理新的市管干部兼职事项,对未按规定审批备案兼职的市管干部,发现一起,坚决查处一起。截至2019年9月底,对违规经商办企业的公职人员,已移交纪检监察机关处理59人,给予行政警告处分16人,行政记过2人,责令辞去公职4人,辞退6人;对违规兼职的公职人员,已移交纪检监察机关处理21人,给予行政警告处分3人,行政记过1人,责令辞去公职1人。

针对“政商关系‘亲’‘清’不分”问题,市委市政府出台《巴中市地方党委政府(职能)部门与企业正常交往报备制度》,梳理政商交往正面清单,鼓励党员干部、公职人员同企业和企业家正常交往。创新开展“纪企亲清行·政商面对面”活动,涉企行权单位“一把手”轮流上岗坐班,接待企业群众545人次,现场受理审批服务事项339件,现场办结337件、三日内办结2件。

(二)关于“工程建设领域监管存在薄弱环节”问题

针对“招投标违规现象突出”问题,市委市政府对2018年9月以来政府投资项目招投标领域突出问题整治情况进行“回头看”,全面核查问题项目。建立健全工程建设项目招投标、政府采购领域10项监管制度,切实完善体制机制体系。强化招投标问题执纪问责力度,严肃查处党员干部、公职人员违纪违规插手和干预招标投标等行为。常态化开展工程招投标、政府采购监督检查工作,严肃查处未立项就开工建设、应招标未招标、拆分项目规避招标、以招商代替招标、虚假招标、围标串标等问题。持续开展政府投资审计、财政预算执行审计、领导干部经济责任审计,加大对招投标执行情况的日常审计监督力度。截至9月底,巡视反馈的招投标问题项目已基本整改完成。

针对“项目管理不规范”问题,市委市政府明确重点项目市级挂联领导和推进责任单位,坚持实行“六个一”等推进机制,发挥目标考核引导作用。压实项目单位主体责任,严把项目可行性研究报告审批关,实行政府投资项目公示制度,加强项目建设全过程监管。严格按照《巴中市市级政府投资项目工程变更管理暂行办法》规定执行项目工程变更,对未履行工程变更审批手续的不予认可,增加的工程投资不纳入决算,并严肃追究相关责任,已给予红鱼洞水库建设违规问题主要责任人张洪祥开除党籍、开除公职处分。

针对“工程建设领域问题专项整治力度不够”问题,市委市政府开展工程建设领域问题和招投标问题专项整治情况“回头看”,明确规定2019年8月以后凡是政府性投资项目招投标领域再出现问题的业主单位主要负责人一律先免职后调查;同时,督促各区县和市级有关部门全面核查2016年6月以来发生的招投标领域问题项目问责处理情况,对问责处理不到位的坚决从严追究,坚决防止问责泛化和宽松软。加强对新开工项目和在建项目日常检查力度,坚决杜绝边改边犯现象。集中约谈5个区县政府、15个市级部门主要负责人,及时曝光招投标领域腐败和作风问题,切实加强警示教育。2019年7至9月,全市各级纪检监察机关共处置政府性投资项目招投标领域问题线索67件,立案35件,给予党纪政务处分16人、移送司法1人。

七、脱贫攻坚方面

针对“在责任落实上,市委市政府相关责任落实不到位,全方位、高质量推进脱贫攻坚工作有差距。监督执纪震慑作用不明显,作风和腐败问题依旧频发多发;部门履职有短板,存在部门间协调配合不畅、部门履职不力等问题;基层责任主体落实有差距”问题,市委市政府主要领导亲自挂联摘帽县、亲自研究具体问题、亲自现场督导,示范推动各级各部门责任落实、政策落实、工作落实。市委市政府召开市委常委会会议、脱贫攻坚专题会和落实“两不愁三保障”回头看大排查问题整改暨脱贫攻坚冲刺决战大会等,全面安排部署脱贫攻坚重点工作。在《提升脱贫质量的十条意见》基础上,制发《脱贫攻坚统揽各项工作制度》,整合一切资源集中攻坚,做到全市上下“一盘棋”。完善干部履职谈话、述职制度,全面落实“一岗双责”责任制,进一步健全基层党政班子、党政一把手、班子成员主体责任体系。建立脱贫攻坚工作推动制度,明确市脱贫攻坚领导小组总指挥部、市脱贫攻坚办总协调部的作用,积极落实会商制度、部门联席会议制度,明令步调一致,严禁各自为政。将“两不愁三保障”回头看大排查发现问题的整改责任分解到各区县和行业部门,切实加强19个扶贫专项牵头部门间的纵横协调配合,强化行业部门主体职能作用,排查出的涉及贫困户的29394个问题已全部整改清零。建立脱贫攻坚工作督导制度,全力推进扶贫领域腐败和作风问题“455”专项整治行动,切实发挥震慑作用。对工作推进不力、主体责任落实不到位的典型问题,党纪政务处分5人,其中开除党籍4人、党内警告1人;立案查处扶贫领域腐败和作风问题70件、处理104人,其中党纪政务处分75人。 

针对“在政策执行上,各级在精准扶贫上‘绣花’功夫没下足,对上级政策没吃透、自身家底没摸清,造成政策落实不到位、执行不平衡、超负荷安排项目,项目规划年年调、方案多落实差,一些扶贫项目实施不精准、监管不到位、遗留问题多”问题,市委市政府扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查,逐村逐户逐人逐项排查问题32719个,形成到户到人问题清单,同步开展扶贫领域项目清理,做到摸清家底、找准问题、精准施策。制定脱贫攻坚资金投入制度,将扶贫资金全部纳入扶贫资金动态监控平台,对资金分配、下达、拨付及绩效目标全部录入系统,实行动态监控,确保资金使用精准。开展贫困村产业扶持基金和易地扶贫搬迁资金使用管理、违规支付土地流转费检查。出台《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度的指导意见》,整改销号应拆旧未拆旧、未复垦复绿、应入住未入住等问题。规范完善县级脱贫攻坚项目库建设,强化项目监管,确保年度计划、项目实施的完整性和严肃性。

针对“在作风建设上,有的地方和部门攻坚破难的勇气不足,缺乏担当精神;个别党员干部作风不扎实、要求不严格;有的工作行动少、落实差,存在形式主义倾向”问题,市委将整治扶贫领域形式主义官僚主义、不精不准不严不实问题,纳入 “不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治内容,切实加强作风长效建设。将扶贫领域作风建设纳入暗访督查的重要内容,2019年7至9月共暗访督查58个乡镇116个贫困村,发现典型问题337个,“黄牌”提醒整改310个,“橙牌”警示15个,“红牌”追责问责12个。发出《致全市脱贫攻坚帮扶干部的一封信》,进一步明确帮扶干部该做什么、怎么做,增强党员干部的责任心和执行力。对易地扶贫搬迁项目资金使用、贫困村产业扶持基金使用管理及结余、全市涉农保险保费补贴兑现落实等情况摸底排查,推动财政惠民惠农补助资金通过社会保障卡“一卡通”平台统一发放。7至9月,已实现“一卡通”发放项目19个,发放人数1262893人次,发放资金6.6554亿元。

针对“在问题整改上,存在整改进度慢、整改不到位、虚假整改等”问题,市委市政府对2016年以来国家、省级考核验收、第三方评估、巡视巡察、暗访督查等反馈问题进行大起底,点对点督查暗访,严查重处整改进度慢、整改不到位、虚假整改的人和事。

八、巡视整改方面

关于“上轮巡视反馈的部分问题,本轮巡视时仍然发现不同程度存在”问题

针对“对个别问题的整改浮于表面,没有进行认真整改” “个别问题整改未举一反三,类似问题再次发生”问题,市委将深化省委巡视反馈意见整改纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治内容,通过开展“回头看”、评估整改成效、深化整改措施、解决一批突出问题、建立健全巡视整改长效机制等工作,切实巩固深化省委巡视反馈意见整改成效。以开展工程建设领域问题和招投标问题整治为重点示范,对问责处理不到位的坚决从严追究,坚决防止巡视反馈问题追责问责泛化和宽松软。逐一细化省委巡视反馈意见整改的日常监督责任,把巡视反馈意见整改作为正风肃纪监督检查重点。查找6个市级部门存在巡视巡察反馈问题整改不到位的问题10个,并认真督促整改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0827—5280765;电子邮箱:2242597984@qq.com。

中共巴中市委

2020年5月6日